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今年6月，大田縣作為福建省唯一縣域代表，在水利部太湖流域第二次河長(zhǎng)制工作交流會(huì)上做了發(fā)言。

國(guó)慶期間，水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞在央視《相聚中國(guó)節(jié)·我愛你中國(guó)》節(jié)目中談到：福建大田縣有兩條主要河流，曾經(jīng)是Ⅳ類、Ⅴ類水，經(jīng)過這些年的治理，已經(jīng)全部達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，“是個(gè)不得了的成就”。

成績(jī)來之不易，改革充滿艱辛。作為礦產(chǎn)資源大縣，水污染是大田縣要長(zhǎng)期面對(duì)的一道難題；均溪河、文江河兩條母親河一度成為“黃”河、“黑”河，讓當(dāng)?shù)厝罕娍嗖豢把浴?/span>

面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，2009年，大田縣率先在福建省探索實(shí)施河長(zhǎng)制。擔(dān)任多年總河長(zhǎng)的大田縣委書記熊旭明態(tài)度堅(jiān)決：“要牢固樹立‘污在水中，源在岸上，根子在人’的理念，在‘嚴(yán)管、勤查、聯(lián)動(dòng)、重罰’上下功夫，全力打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)?！?/span>

生態(tài)綜合執(zhí)法立竿見影，河長(zhǎng)指揮中心運(yùn)籌帷幄，河長(zhǎng)協(xié)會(huì)一呼百應(yīng)……中央決定全面推行河長(zhǎng)制以來，大田縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和福建省、三明市全面推行河長(zhǎng)制工作部署，按照省委書記于偉國(guó)“六個(gè)全”的工作要求，自加壓力、知難而上，提出圍繞“雨天也要河水清、一河就是一景觀”的治河新目標(biāo)，積極推動(dòng)河長(zhǎng)制工作再出發(fā)、再啟航。

綜合執(zhí)法——部門聯(lián)動(dòng)  有力高效

10月21日（周六）14:29，大田縣生態(tài)綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任、河長(zhǎng)指揮中心負(fù)責(zé)人盧國(guó)首接到指揮中心座機(jī)電話，電話是華興鄉(xiāng)的一名河管員打來的，說某造紙廠疑似排污。盧國(guó)首立刻撥通縣生態(tài)綜合執(zhí)法局的值班電話進(jìn)行協(xié)調(diào)。15:05，縣生態(tài)綜合執(zhí)法局和環(huán)保部門的工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)；15:37，采樣完成，準(zhǔn)備進(jìn)行化驗(yàn)……

快查、快辦、快審、快結(jié)，是大田縣生態(tài)執(zhí)法的突出特點(diǎn)。這一機(jī)制創(chuàng)新，來源于水污染問題的倒逼，來源于河長(zhǎng)制的實(shí)踐探索。

“河水很污，河道很臟，對(duì)于當(dāng)?shù)孛癖姸?，生活在這樣環(huán)境里應(yīng)該是不幸福的。我堅(jiān)定了要把河道治理好的想法。”作為“一把手”的熊旭明，決定以河長(zhǎng)制抓手，改變大田的生態(tài)面貌。

由于大田山區(qū)地形復(fù)雜，許多企業(yè)違法行為隱蔽，執(zhí)法部門難以在第一時(shí)間制止并有效處理。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境管護(hù)執(zhí)法涉及的職能部門多、職能交叉重疊，難免出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象，造成“誰都能管、誰都管不好”?！巴菩泻娱L(zhǎng)制，就是要改變‘九龍管水’、群龍無首的局面。”熊旭明說。

2010年7月，大田縣在全省率先成立了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，共查處破壞環(huán)境生態(tài)案件上百起。

順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，在實(shí)踐中不斷提升與完善。2012年12月，經(jīng)福建省、三明市政府批準(zhǔn)，在生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上，大田縣集中水利、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、礦業(yè)、安監(jiān)等部門在生態(tài)管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，成立了福建省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，改變了原來由一個(gè)行政機(jī)關(guān)“自批、自管、自查、自罰”的管理模式，有效提高了執(zhí)法水平和效率。

生態(tài)綜合執(zhí)法解決了“違法行為查處難”的問題?！拔覀?cè)O(shè)立了生態(tài)警察、審判庭，‘多堂會(huì)審’，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治河全覆蓋。”生態(tài)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉傳貴說，“不僅如此，從去年開始，我們和河長(zhǎng)指揮中心合署辦公，采用高科技、大數(shù)據(jù)這個(gè)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)的污染源以及一些河流斷面進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)線上發(fā)現(xiàn)問題線上解決問題，快速而高效。”

統(tǒng)一指揮——落實(shí)責(zé)任  處置及時(shí)

劉傳貴提到的河長(zhǎng)指揮中心，創(chuàng)建于2015年。它的組建，為深化大田縣河長(zhǎng)制工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“這是大田縣解決河道問題的‘中央處理器’?！北R國(guó)首這樣形容這個(gè)機(jī)構(gòu)。河長(zhǎng)指揮中心抽調(diào)人員進(jìn)行集中辦公，統(tǒng)一指揮調(diào)度全縣涉水職能部門和各級(jí)河長(zhǎng)。通過智能可視化管理系統(tǒng)、“生態(tài)通”手機(jī)APP執(zhí)法終端，開展信息采集、案件受理、調(diào)度處置、督查考評(píng)等工作，將水環(huán)境監(jiān)管責(zé)任傳達(dá)落實(shí)到全縣339名河長(zhǎng)、269名河道專管員。

這個(gè)投資1000多萬元打造的“CPU”，辦公場(chǎng)所面積1750平方米。辦公大廳給人的感覺是敞亮、整潔、大氣。大屏幕隨時(shí)監(jiān)控各條河道的實(shí)時(shí)情況，總調(diào)度、河長(zhǎng)辦、街長(zhǎng)辦、井長(zhǎng)辦、庫(kù)長(zhǎng)辦共5名工作人員正接收、傳輸著生態(tài)監(jiān)管信息。

“我們根據(jù)大田污染源實(shí)際，專門針對(duì)街道、礦井、尾礦庫(kù)設(shè)立街長(zhǎng)、井長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)，巡查人員一旦發(fā)現(xiàn)污染源，就會(huì)上報(bào)指揮中心，指揮中心完成信息受理登記后，會(huì)將河道問題按照嚴(yán)重程度識(shí)別分成四類，并指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關(guān)部門用不同的方式處置問題，最后反饋整改結(jié)果?！笨h委常委、組織部長(zhǎng)、縣河工委常務(wù)副主任王懷斌說。

“這里河道一切正常?！敝笓]中心通過大屏幕與均溪鎮(zhèn)玉田村的河道專管員范瑞唐進(jìn)行連線，他用手機(jī)視頻展示了實(shí)時(shí)的河面情況，他的巡河軌跡同時(shí)出現(xiàn)在大屏幕上。在指揮中心，所有河長(zhǎng)、河道專管員的巡河情況可以隨時(shí)查看，巡河中發(fā)現(xiàn)的問題也可以及時(shí)通過照片上傳。2014年9月，大田縣組建 “河長(zhǎng)易信群”，河長(zhǎng)每天徒步巡河，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)現(xiàn)問題，并通過“易信曬河”當(dāng)場(chǎng)解決問題的做法成為福建省內(nèi)外首創(chuàng)。

對(duì)于部分違規(guī)較輕或跨部門的涉污問題，由河長(zhǎng)指揮中心根據(jù)預(yù)案，調(diào)度相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，責(zé)令限期整改或通過簡(jiǎn)易程序結(jié)案。違法問題由生態(tài)綜合執(zhí)法局出動(dòng)執(zhí)法人員依法處置。一旦出現(xiàn)涉水犯罪問題，則由縣生態(tài)綜合執(zhí)法局啟動(dòng)司法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，從嚴(yán)從快從重懲處。

8月26日，一名群眾在河道旁發(fā)現(xiàn)一頭遺棄死豬，立刻將情況上報(bào)給指揮中心?？h河長(zhǎng)辦進(jìn)行調(diào)度，挖掘機(jī)很快趕到現(xiàn)場(chǎng)，通過石灰消殺、深埋等措施僅用了3個(gè)小時(shí)，就處理掉了這個(gè)對(duì)河道環(huán)境產(chǎn)生威脅的污染物。

橫向到邊、縱向到底，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。落實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任、及時(shí)處置問題、嚴(yán)格生態(tài)執(zhí)法，這個(gè)完整的鏈條使“責(zé)任單位協(xié)調(diào)難”問題迎刃而解。大田縣河長(zhǎng)制形成“一盤棋”的工作格局。

全民治水——成立協(xié)會(huì)  各界參與

“縣里對(duì)我們河長(zhǎng)的考核非常嚴(yán)格。”大田縣屏山鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)林貽培說，“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)很詳細(xì)，考評(píng)分低于70分要通報(bào)批評(píng)?！鄙舷掠位ハ啾O(jiān)督，百分制嚴(yán)格考核……這些措施和制度，促進(jìn)了河長(zhǎng)們的履職盡責(zé)。實(shí)行河流的綜合治理，充分發(fā)揮人民群眾的力量和作用同樣十分必要。

“通過充分發(fā)揮沿河企業(yè)以及離退休黨員干部和社會(huì)各界熱心人士的作用，激發(fā)全縣干部群眾的參與熱情，增強(qiáng)群眾治河管水的主人翁意識(shí)，推動(dòng)由‘政府治水’向‘全民治水’轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全民皆河長(zhǎng)?！毙苄衩髡f。

大田縣河長(zhǎng)指揮中心門口有4塊牌子，最新的一塊，是今年9月15日掛上的“大田縣河長(zhǎng)協(xié)會(huì)”。這是大田縣深化河長(zhǎng)制工作推出的又一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

河長(zhǎng)協(xié)會(huì)在選人上十分考究，會(huì)長(zhǎng)與副會(huì)長(zhǎng)均由涉水部門、流域河長(zhǎng)和德高望重的離退休老同志擔(dān)任。

會(huì)長(zhǎng)張英躍是剛剛退休的原大田縣委常委、政法委書記，他的辦公室里有黨旗、國(guó)旗兩面旗幟?！氨晨孔鎳?guó)有底氣，不忘初心跟黨走；腳下是河岸，心中有河流。”面對(duì)新使命，剛上手二個(gè)多月的張英躍信心足、方向明?！笆糯髨?bào)告讓我感到鼓舞、振奮。協(xié)會(huì)要以十九大報(bào)告為引領(lǐng)，努力留住綠水青山，讓大田重現(xiàn)戲水游泳、摸魚捉蝦的場(chǎng)景，不愧‘閩中福地、大美之田’稱號(hào)，讓來大田的不想走，走的還想來?！?/span>

中共大田縣委組織部原副部長(zhǎng)蔣昌科如今也成了縣河長(zhǎng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，完成了從“管人”到“管水”的轉(zhuǎn)變。說起河長(zhǎng)制，他慷慨激昂：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)要依托優(yōu)美環(huán)境。推行河長(zhǎng)制要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、聯(lián)系群眾，讓百姓參與到這項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程中，共享美麗山河！”

河長(zhǎng)協(xié)會(huì)成立后，不斷向“最后一公里”延伸。9月29日，第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分會(huì)謝洋鄉(xiāng)分會(huì)成立；10月11日，第一個(gè)村級(jí)分會(huì)坑口村分會(huì)成立。

“謝洋鄉(xiāng)是閩江、九龍江、晉江三大水系支流發(fā)源地，實(shí)行河長(zhǎng)制更顯必要?！编l(xiāng)長(zhǎng)李序扶說，“分會(huì)由村委會(huì)主任擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，聘請(qǐng)退休的原民政局局長(zhǎng)林立啟擔(dān)任顧問，治河企業(yè)負(fù)責(zé)人、老黨員、派出所所長(zhǎng)作為會(huì)員，一起為保護(hù)水環(huán)境努力。”村里還設(shè)立了“祥江調(diào)解室”，解決環(huán)境糾紛，服務(wù)評(píng)價(jià)器上的“滿意”二字，已經(jīng)被按得幾乎褪去。鄉(xiāng)賢、中國(guó)科學(xué)院院士鄭有炓還擔(dān)任石牌鎮(zhèn)分會(huì)顧問，并為大田縣河長(zhǎng)制工作題詞。

目前，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）全部成立河長(zhǎng)分會(huì)，43個(gè)村成立村級(jí)分會(huì)，河長(zhǎng)協(xié)會(huì)的力量持續(xù)壯大。

魚翔淺底，白鷺成群，在大田縣沿河而行，生態(tài)美景讓人陶醉。很難想象，幾年前這些河流的模樣。河長(zhǎng)制帶來的蝶變是如此美麗。

新時(shí)代，新實(shí)踐，新作為。如果說，大田縣不斷深化河長(zhǎng)制內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)了“河長(zhǎng)制＋”，那么近幾年，大田縣進(jìn)一步拓展河長(zhǎng)制的外延，打造河道經(jīng)濟(jì)和河道文化，形成的“河長(zhǎng)制＋”模式，就是用實(shí)踐印證了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

“通過力推河長(zhǎng)制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓人民生活更幸福，將大田建設(shè)成一座生態(tài)之城，正是我們努力的方向?！毙苄衩鲗?duì)未來充滿期待，“河長(zhǎng)守護(hù)著一條條原生態(tài)的河流，讓百姓收獲一河清水帶來的豐厚效益，讓一河兩岸變成‘大美’的畫卷。這就是我們對(duì)河長(zhǎng)制的期盼和追求?！?#160;